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　　一、背景依據(jù)

　　1.因受用地審批權(quán)限、違法建（構(gòu)）筑物處置等政策限制，歷史遺留工業(yè)項目用地問題處置工作成效不明顯。為進一步貫徹落實《自然資源部 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)<泉州市盤活利用低效用地試點工作方案>的通知》（自然資發(fā)﹝2022﹞178號）文件精神，結(jié)合縣政府工作部署，我局立足縣域?qū)嶋H，在充分借鑒周邊市、縣先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成本《通知》并擬印發(fā)施行。本《通知》堅持“依法依規(guī)、分類處置、穩(wěn)妥推進”原則，聚焦我縣范圍內(nèi)已完成土地征收報批且屬縣級權(quán)限內(nèi)可解決的項目，通過規(guī)范補辦用地手續(xù)、補繳出讓金及稅費等流程，既有效盤活存量土地資源、增加地方財政收入，又保障企業(yè)用地的合法性和建筑結(jié)構(gòu)安全，為產(chǎn)業(yè)升級提供穩(wěn)定空間載體。

　　2.制定的依據(jù)主要有《中華人民共和國土地管理法》《自然資源部 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)<泉州市盤活利用低效用地試點工作方案>的通知》（自然資發(fā)﹝2022﹞178號）和《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（自然資發(fā)﹝2023﹞171號）等法律法規(guī)及政策。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　扎實推進低效工業(yè)用地提質(zhì)增效進程，保障政企雙方合法權(quán)益，促進土地資源的高效利用和效益最大化，妥善解決工業(yè)用地歷史遺留問題。

　　三、工作進展

　　本方案于2025年3月19日印發(fā)，自印發(fā)之日起30日后開始實施。

　　四、范圍期限

　　本縣域內(nèi)，有效期至2026年4月18日。

　　五、主要內(nèi)容

　　本《通知》從處置對象、供地方式、土地出讓價格及土地使用期限、企業(yè)已繳交土地款項的處理方式、用地已建建（構(gòu)）筑物的處置原則、辦理流程等六方面進一步明確了解決我縣工業(yè)用地歷史遺留問題具體措施辦法。

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　　2019年12月31日之前已建設(shè)，位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的國有建設(shè)用地且符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的歷史遺留工業(yè)項目用地。用地企業(yè)需與屬地鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會按“對賭要求”簽訂投資合作協(xié)議并報縣招商辦備案，明確項目自取得不動產(chǎn)權(quán)證書之日起，自次年起連續(xù)五年畝均稅收達到8萬元以上。

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　　根據(jù)不同歷史遺留工業(yè)項目簽訂招商合同且完成土地征收報批的時間節(jié)點，以及用地歷史遺留問題責(zé)任認定情況，分為以下情形分別按掛牌出讓、協(xié)議出讓以及公開出讓等三種方式予以完善用地手續(xù)，具體如下：

　　1.對于政府原因造成的歷史遺留建設(shè)用地且地面建（構(gòu)）筑物未被實施罰沒的項目，由屬地鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會出具歷史遺留用地問題屬政府原因造成的認定意見，免予處罰，并按照以下時間節(jié)點分類辦理：

　?。?）2007年11月1日前簽訂招商合同且完成土地征收報批的項目，可按照協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。

　　（2）2007年11月1日后簽訂招商合同且完成土地征收報批的項目，按照掛牌出讓方式辦理供地手續(xù)。

　　2.對于非政府原因造成的歷史遺留建設(shè)用地或地面建（構(gòu)）筑物已被實施罰沒的項目，按規(guī)定查處并將被沒收建（構(gòu)）筑物與土地一起按照公開出讓方式辦理供地手續(xù)。

　?。ㄈ┩恋爻鲎寖r格及土地使用期限

　　根據(jù)不同歷史遺留工業(yè)項目用地手續(xù)辦理進度，分為以下三種情形分類處置：

　　1.對于已辦理供地手續(xù)并簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的項目，土地出讓價格按《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定的土地價格執(zhí)行，土地使用期限按《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂時間起計。

　　2.對于已按程序掛牌并簽訂成交確認書，但未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的項目，經(jīng)屬地政府或工業(yè)園區(qū)管委會認定屬于政府原因造成的，由縣資源局重新擬定出讓方案報縣政府同意，土地出讓價格按之前掛牌價格和其他應(yīng)計成本的總和確定，土地使用期限按原有成交確認書簽訂時間起計。

　　3.對于已與鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會簽訂招商合同，土地款已部分或全額繳納鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會，但未按程序辦理供地手續(xù)并簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的項目，按以下時間節(jié)點分類處置：

　?。?）屬于2009年1月1日之前簽訂招商合同且完成土地征收報批的項目，土地出讓價格統(tǒng)一按《惠安縣人民政府關(guān)于實施惠安縣2007年城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價的通告》（惠政〔2008〕告18號）確定的基準(zhǔn)地價和其他應(yīng)計成本的總和執(zhí)行，土地使用期限按2009年1月1日起計。

　?。?）屬于2009年1月1日之后簽訂招商合同且完成土地征收報批的項目，土地出讓價格按項目用地實際使用時間節(jié)點的城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價和其他應(yīng)計成本的總和執(zhí)行，土地使用期限按項目用地實際使用時間節(jié)點起計。

　　（四）企業(yè)已繳交土地款項的處理方式

　　土地出讓金實行“收支兩條線”管理，企業(yè)已繳交給鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會的土地款可由鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會向縣財政局申請先行統(tǒng)籌撥付，縣財政部門負責(zé)對申請撥付宗地的土地款進行清算并將相關(guān)款項回撥鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會。鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會在收到縣財政局回撥款項后，應(yīng)及時協(xié)助用地企業(yè)按現(xiàn)行渠道將應(yīng)繳款項作為預(yù)申請保證金繳入縣級財政專戶或作為土地出讓價款繳入縣級國庫。

　?。ㄎ澹┯玫匾呀ńǎ?gòu)）筑物的處置原則

　　對于政府原因造成的歷史遺留建設(shè)用地且地面建（構(gòu)）筑物未被實施罰沒的項目，由屬地鎮(zhèn)政府或縣級工業(yè)園區(qū)管委會出具歷史遺留用地問題屬政府原因造成的認定意見，在補辦用地手續(xù)時，可免予處罰及沒收，并將其視為凈地辦理供地手續(xù)。若地面建（構(gòu)）筑物價值計入土地出讓總價款的，應(yīng)在出讓前委托房屋安全檢測機構(gòu)及消防安全評估機構(gòu)出具房屋質(zhì)量檢測報告和消防檢測報告。其他情形，由企業(yè)出具房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全符合使用要求的書面承諾后，先行予以補辦土地使用手續(xù)。

　　（六）辦理流程

　　1.申報。涉及用地企業(yè)（或個人）自行書面向所在鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會申請，并附相關(guān)證明材料復(fù)印件提交所在鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會。

　　2.初審。鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會收到材料后，在20個工作日內(nèi)對用地企業(yè)（或個人）提交材料進行審核和實地核查，并根據(jù)用地遺留問題實際情況提出書面處置意見報縣資源局。

　　3.復(fù)核。縣資源局收到材料后，在20個工作日內(nèi)組織對涉及用地相關(guān)資料進行復(fù)核和實地核驗，按照地塊規(guī)劃要求及用地項目實際類型提出處置意見后，上報縣政府研究確定。

　　4.供地?？h政府研究通過后，縣資源局按程序予以辦理相關(guān)手續(xù)，鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會或用地企業(yè)（或個人）按規(guī)定繳納土地款和稅費并申請辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。

　　六、注意事項

　　無

　　七、關(guān)鍵詞詮釋

　　無

　　八、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

　　聯(lián)系人：林志程，聯(lián)系電話：17750711078。