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當(dāng)前位置：福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
關(guān)于批準(zhǔn)《泉州市砂石資源管理規(guī)定》的決定
（2025年3月25日福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過）
福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《泉州市砂石資源管理規(guī)定》進(jìn)行了審查，認(rèn)為其與上位法沒有抵觸，決定予以批準(zhǔn)，由泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布施行。
泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
[十七屆]第七號(hào)
《泉州市砂石資源管理規(guī)定》于2024年12月31日經(jīng)泉州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過,于2025年3月25日經(jīng)福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。
泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2025年4月8日
第一條 為了規(guī)范全市砂石資源開采活動(dòng)，合理利用和有效保護(hù)砂石資源，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和其他法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事砂石資源開發(fā)利用、保護(hù)管理等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。涉及生態(tài)環(huán)境和氣候資源保護(hù)、林地征占用、水土保持等的，還應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)。
本規(guī)定所稱砂石資源，包括砂石礦山開采的砂石以及非砂石礦山開采、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目產(chǎn)生的自用外剩余砂石。
海砂、河砂管理依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 砂石資源的開發(fā)利用、保護(hù)管理等工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范開采、綠色發(fā)展、保障安全的原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)砂石資源開發(fā)利用、保護(hù)管理和生態(tài)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地管理職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決砂石資源管理中的重大問題。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)巡查制度，發(fā)現(xiàn)違法開采、處置砂石資源和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并報(bào)告縣（市、區(qū)）人民政府。
第五條 自然資源主管部門會(huì)同應(yīng)急管理、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城市管理、市場監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，做好砂石資源開發(fā)利用、保護(hù)管理和生態(tài)修復(fù)等工作的監(jiān)督管理。上述部門在監(jiān)督管理過程中，發(fā)現(xiàn)違反砂石資源管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處或者移交有關(guān)執(zhí)法部門。
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立砂石資源監(jiān)督管理長效機(jī)制，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)管或者開展現(xiàn)場檢查，建立檢查臺(tái)賬。
第六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違法開采、處置砂石資源或者破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，依法保護(hù)舉報(bào)人的個(gè)人信息。舉報(bào)屬實(shí)的，市、縣（市、區(qū)）人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，依照有關(guān)規(guī)定組織編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，設(shè)置砂石資源專章，劃定砂石資源開采規(guī)劃區(qū)塊，建立砂石資源采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫，合理有序投放采礦權(quán)。
第八條 開采砂石礦山應(yīng)當(dāng)依法取得采礦權(quán)和采礦許可證。自然資源主管部門在向采礦權(quán)人發(fā)放采礦許可證后，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)應(yīng)急管理、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，并告知砂石礦山所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。
第九條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的開采區(qū)域和開采方案進(jìn)行開采作業(yè)，采用先進(jìn)適用、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)要求的工藝、設(shè)備和技術(shù)，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，依法做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持和安全生產(chǎn)工作，防止和減輕開采活動(dòng)對(duì)氣候以及自然生態(tài)的不利影響。
第十條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，按照開采與治理并重的原則，依法履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)做好地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地貌重塑、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作的統(tǒng)籌和監(jiān)督，保障礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與污染防治、水土保持、植被恢復(fù)等協(xié)同實(shí)施，提升礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)效果。
自然資源主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門按照職責(zé)，指導(dǎo)督促采礦權(quán)人履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)結(jié)束后組織驗(yàn)收，并邀請(qǐng)有關(guān)專家以及礦區(qū)涉及的村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村（居）民代表參加，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公布。
第十一條 歷史遺留的廢棄礦區(qū)，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任人滅失或者無法確認(rèn)的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府組織開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急原則，制定生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，分期分類實(shí)施修復(fù)治理，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全歷史遺留的廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。
鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本參與歷史遺留的廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史遺留的廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)后期管護(hù)責(zé)任制度，指定管護(hù)單位，明確管護(hù)職責(zé)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定處置單位，負(fù)責(zé)處置非砂石礦山開采、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目產(chǎn)生的自用外剩余砂石。
非砂石礦山產(chǎn)生的自用外剩余砂石是指該礦山井巷填充、生態(tài)修復(fù)以及工程建設(shè)等利用后仍有剩余的砂石；土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目產(chǎn)生的自用外剩余砂石是指本項(xiàng)目場地平整回填、擋土墻以及護(hù)坡砌筑工程等利用后仍有剩余的砂石。
自用外剩余砂石具體處置辦法由縣（市、區(qū)）人民政府組織制定。
第十三條 處置單位在項(xiàng)目施工前應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的程序編制自用外剩余砂石處置方案，并將處置方案報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。
處置單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將自用外剩余砂石納入公共資源交易平臺(tái)公開有償化處置。處置收入繳入同級(jí)財(cái)政國庫，必須優(yōu)先用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。取得自用外剩余砂石處置權(quán)的競得人、施工單位等應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持和安全生產(chǎn)等措施。
任何單位或者個(gè)人不得將上述自用外剩余砂石擅自對(duì)外銷售或者變相銷售，也不得通過贈(zèng)予或者以調(diào)撥、調(diào)劑等方式處置。
第十四條 對(duì)第十二條第一款規(guī)定的自用外剩余砂石數(shù)量較少，且施工現(xiàn)場不具備堆放條件的，處置單位可以將砂石組織轉(zhuǎn)運(yùn)至指定的地點(diǎn)集中堆放，并對(duì)自用外剩余砂石數(shù)量和來源等進(jìn)行核查登記，統(tǒng)一納入公共資源交易平臺(tái)公開有償化處置。
第十五條 項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)非砂石礦山、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目自用外剩余砂石管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管；自然資源主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查。項(xiàng)目業(yè)主單位、相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定處置自用外剩余砂石的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并報(bào)自然資源主管部門依法處理。
第十六條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由自然資源主管部門按照下列規(guī)定處罰：
（一）未取得采礦權(quán)擅自開采砂石資源的，責(zé)令停止違法行為，沒收直接用于違法開采的工具、設(shè)備以及違法采出的砂石，并處違法采出的砂石市場價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款；沒有采出砂石或者違法采出的砂石市場價(jià)值不足十萬元的，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；拒不停止違法行為的，可以責(zé)令停業(yè)整頓。
（二）超出采礦權(quán)登記的開采區(qū)域開采砂石資源的，依照第一項(xiàng)規(guī)定處罰；拒不停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷其采礦許可證。
（三）未取得采礦許可證擅自開采砂石資源的，責(zé)令改正；拒不改正的，沒收直接用于違法開采的工具、設(shè)備以及違法采出的砂石,處違法采出的砂石市場價(jià)值一倍以上三倍以下罰款，沒有采出砂石或者違法采出的砂石市場價(jià)值不足十萬元的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓。
（四）未按照經(jīng)批準(zhǔn)的開采方案進(jìn)行開采作業(yè)的，造成砂石資源破壞的，責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；拒不改正的，可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷其采礦許可證。
（五）不履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)或者未按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的，責(zé)令改正，可以處礦區(qū)生態(tài)修復(fù)所需費(fèi)用二倍以下罰款；拒不改正的，處礦區(qū)生態(tài)修復(fù)所需費(fèi)用二倍以上五倍以下罰款，由自然資源主管部門確定有關(guān)單位代為修復(fù)，所需費(fèi)用由采礦權(quán)人承擔(dān)。
（六）未按照規(guī)定公開有償化處置非砂石礦山開采、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目產(chǎn)生的自用外剩余砂石，擅自進(jìn)行對(duì)外銷售或者變相銷售的，責(zé)令改正，并沒收違法所得；拒不改正的，沒收直接用于違法開采的工具、設(shè)備以及違法采出的砂石,處違法采出的砂石市場價(jià)值一倍以上三倍以下罰款，違法采出的砂石市場價(jià)值不足十萬元的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓。
第十七條 砂石資源監(jiān)督管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 本規(guī)定自2025年7月1日起施行。
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