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各鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)：

　　《惠安縣工業(yè)用房不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理方案》已經(jīng)縣政府第65次常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織執(zhí)行。

惠安縣人民政府辦公室    

2025年3月19日    

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

惠安縣工業(yè)用房不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理方案

　　為解決我縣工業(yè)用房（工業(yè)生產(chǎn)用房、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流用房和配套用房等，下同）不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，本著“依法依規(guī)、尊重歷史、明確條件、簡(jiǎn)化流程、便捷高效、推動(dòng)發(fā)展”的原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)及政策，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下處理方案。

　　一、處理對(duì)象、范圍和條件

　　（一）處理對(duì)象。我縣范圍內(nèi)正常經(jīng)營(yíng)、主體存續(xù)的“四上”企業(yè)，及由個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)且承諾五年內(nèi)升規(guī)納統(tǒng)、入庫(kù)“四上”的企業(yè)。

　　（二）處理范圍。2021年12月31日前已建設(shè)完工投入使用，取得合法用地手續(xù)，因基建程序不規(guī)范、手續(xù)不齊全等原因未能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的工業(yè)用房。之后建設(shè)的，一律嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理。

　　已按程序辦理施工許可并辦理了建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的項(xiàng)目不屬本方案處理范圍，應(yīng)按正常報(bào)建工程手續(xù)實(shí)施建設(shè)。

　　（三）處理?xiàng)l件。需同時(shí)滿足以下條件：

　　1.土地使用權(quán)已經(jīng)登記且用途為工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地；

　　2.土地、房屋權(quán)屬清晰，且無(wú)查封、抵押（經(jīng)抵押權(quán)人書(shū)面同意除外）等限制權(quán)利的情形；

　　3.工業(yè)用房的結(jié)構(gòu)經(jīng)鑒定符合可靠性和抗震要求，消防安全評(píng)估合格；

　　4.工業(yè)用房的建筑性質(zhì)應(yīng)符合《土地出讓合同》約定和相關(guān)規(guī)劃條件，無(wú)擅自改變用途；

　　5.未列入政府收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃、不在五年內(nèi)改造、近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域范圍；

　　6.已按規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防費(fèi)。

　　二、處理意見(jiàn)

　　（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題的處理意見(jiàn)

　　1.經(jīng)具有相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)論證，建筑退讓滿足福建省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，同時(shí)現(xiàn)狀容積率、建筑密度等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)符合出讓時(shí)規(guī)劃條件的，由縣自然資源局進(jìn)行審查后，在《惠安縣工業(yè)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理審批表》（下稱(chēng)《審批表》，詳見(jiàn)附件1）簽署“同意申辦”意見(jiàn)。同時(shí)出具建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響程度的意見(jiàn)函。

　　現(xiàn)狀建筑無(wú)法滿足相關(guān)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或規(guī)劃條件要求的，為妥善解決歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步支持企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)盤(pán)活資產(chǎn)，縣自然資源局按下列支持措施予以辦理，項(xiàng)目涉及凈空高度、文物保護(hù)、管道保護(hù)等需同步征求涉及主管部門(mén)的意見(jiàn)建議。

　　（1）規(guī)劃指標(biāo)。現(xiàn)狀容積率、建筑密度、建筑高度不符合規(guī)劃條件要求，經(jīng)具有相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)論證，符合《惠安縣關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提容增效的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》等相關(guān)規(guī)定要求的，給予支持辦理。

　　（2）放寬退讓標(biāo)準(zhǔn)。建筑退讓不滿足規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或規(guī)劃條件要求，但未超出用地紅線，經(jīng)具有相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)論證滿足相關(guān)要求的，且對(duì)周邊相鄰地塊或建筑不會(huì)造成安全、結(jié)構(gòu)和消防隱患的、以及采光、通風(fēng)、日照影響的，允許放寬建筑退讓要求，給予支持辦理。

　　（3）支持部分辦理。項(xiàng)目?jī)?nèi)存在不符合規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或規(guī)劃條件要求、超出用地紅線的建筑，項(xiàng)目整體經(jīng)具有相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)論證滿足相關(guān)要求的，且對(duì)周邊相鄰地塊或建筑不會(huì)造成安全、結(jié)構(gòu)和消防隱患的、以及采光、通風(fēng)、日照影響的，允許對(duì)紅線范圍內(nèi)和規(guī)劃指標(biāo)范圍內(nèi)部分符合的整棟建筑給予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。超出用地紅線（包括部分超出用地紅線）的建筑整棟不予辦理。

　　上述相關(guān)設(shè)計(jì)論證，由申請(qǐng)人委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告》確認(rèn)。

　　2.由縣城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地鎮(zhèn)政府進(jìn)行處罰，屬地鎮(zhèn)政府按《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定處建筑工程造價(jià)5%罰款后（核定標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件3），在《審批表》簽署“同意申辦”意見(jiàn)；

　　屬工業(yè)園區(qū)內(nèi)（或跨鎮(zhèn)區(qū)）的，由所在鎮(zhèn)政府（跨鎮(zhèn)區(qū)的由用地所占比例較大的鎮(zhèn)）處罰并在《審批表》簽署“同意申辦”意見(jiàn)。

　　（二）未辦理《施工許可證》、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等問(wèn)題的處理意見(jiàn)

　　1.未辦理《施工許可證》、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的，由申請(qǐng)人委托社會(huì)信用度高、技術(shù)力量強(qiáng)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)房屋結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行鑒定，出具建筑可靠性鑒定及抗震鑒定報(bào)告。

　　對(duì)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證且按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)縣自然資源局確認(rèn)無(wú)需按《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定進(jìn)行行政處罰的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)建設(shè)單位處建設(shè)工程造價(jià)4%的罰款（核定標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件3）。

　　2.未辦理消防審驗(yàn)手續(xù)的，由申請(qǐng)人委托在福建省消防技術(shù)服務(wù)信息平臺(tái)的消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防安全評(píng)估，出具消防安全評(píng)查報(bào)告。

　　3.未繳交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防費(fèi)的，申請(qǐng)人應(yīng)補(bǔ)繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防費(fèi)。土地性質(zhì)有變更或重新招拍掛的，應(yīng)按變更后的性質(zhì)進(jìn)行繳交。

　　上述房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全經(jīng)鑒定、評(píng)估合格，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防費(fèi)已繳交，并已按規(guī)定處罰且繳交罰款的，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在《審批表》簽署“同意申辦”意見(jiàn)。

　　三、辦理流程

　　（一）申報(bào)。申請(qǐng)人委托有資質(zhì)的測(cè)繪單位對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)量，出具權(quán)籍調(diào)查成果（包括地籍調(diào)查表、房產(chǎn)測(cè)繪報(bào)告、宗地圖、房產(chǎn)分戶(hù)圖、宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)表及規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等信息），委托有相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告》后，向?qū)俚劓?zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)進(jìn)行申報(bào)。

　　（二）初審。鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)在收到完整申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人主體及申報(bào)項(xiàng)目的建成時(shí)間、實(shí)際用途以及近期是否納入改造范圍等進(jìn)行審核，符合條件的，在《審批表》簽署“同意申辦”意見(jiàn)。

　　（三）受理。申請(qǐng)人持鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)簽署“同意申辦”意見(jiàn)的《審批表》及相關(guān)材料（詳見(jiàn)附件2），向縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心提出申請(qǐng)。縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心在收到完整的申請(qǐng)材料后，開(kāi)具預(yù)受理回執(zhí)單，并在3個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政務(wù)網(wǎng)將申請(qǐng)材料流轉(zhuǎn)至縣自然資源局、屬地鎮(zhèn)政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。

　　（四）部門(mén)審核。相關(guān)部門(mén)在收到申請(qǐng)材料的5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并出具書(shū)面的初步審核意見(jiàn)告知縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)匯總各相關(guān)部門(mén)審核意見(jiàn)。

　　（五）完善手續(xù)。綜合各相關(guān)部門(mén)審核意見(jiàn)，符合辦理?xiàng)l件的，由縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心開(kāi)具《協(xié)辦通知書(shū)》，通知申請(qǐng)人持《協(xié)辦通知書(shū)》等相關(guān)材料（詳見(jiàn)附件2）到各相關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，各相關(guān)部門(mén)在收到完整申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，在《審批表》簽署“同意申辦”意見(jiàn)；不符合辦理?xiàng)l件的，由縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心通知申請(qǐng)人辦理退件。

　　（六）辦理登記。縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心依據(jù)各相關(guān)部門(mén)簽署“同意申辦”意見(jiàn)的《審批表》及相關(guān)材料（詳見(jiàn)附件2）在受理后3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　四、事后監(jiān)管

　　通過(guò)本方案或此前通過(guò)類(lèi)似方案辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的工業(yè)用房視同具備合法建設(shè)手續(xù)，相關(guān)部門(mén)不再以此類(lèi)工業(yè)用房未取得基建手續(xù)互相抄告。縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記后及時(shí)通過(guò)政務(wù)網(wǎng)將辦理情況告知屬地鎮(zhèn)，以及工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、工信商務(wù)局、應(yīng)急局、消防救援大隊(duì)等單位，屬地鎮(zhèn)和各單位應(yīng)按照各自職責(zé)履行屬地責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。

　　五、其他事項(xiàng)

　　（一）本方案所稱(chēng)“四上”企業(yè)指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)和資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)。

　　（二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品或危化產(chǎn)品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭，以及易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站原則上不適用本方案。如確需辦理，應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按“一事一議”的方式上報(bào)縣政府審定。

　　（三）測(cè)繪機(jī)構(gòu)、房屋鑒定機(jī)構(gòu)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)、危化等產(chǎn)業(yè)的安全及環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位等對(duì)出具報(bào)告的結(jié)論負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)弄虛作假出具的報(bào)告，上報(bào)主管部門(mén)嚴(yán)格處置，對(duì)申請(qǐng)人通過(guò)提供虛假材料騙取不動(dòng)產(chǎn)登記的，一經(jīng)查實(shí)將依法啟動(dòng)注銷(xiāo)登記程序。

　　（四）對(duì)于因影響企業(yè)上市等特殊情況的，由申請(qǐng)人向?qū)嵤┨幜P的部門(mén)提出申請(qǐng)，按“一事一議”的方式提出相應(yīng)費(fèi)用的繳納方式，并上報(bào)縣政府審定。

　　（五）本方案由縣自然資源局牽頭負(fù)責(zé)解釋?zhuān)h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局按職責(zé)負(fù)責(zé)配合。

　　（六）本方案自印發(fā)之日起30日后開(kāi)始實(shí)施，有效期至2026年4月18日，以申請(qǐng)人到縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心登記專(zhuān)窗交件受理時(shí)間為準(zhǔn)，逾期不予收件辦理；執(zhí)行期間，如遇有關(guān)法律法規(guī)、上級(jí)政策調(diào)整，遵照有關(guān)法律法規(guī)、上級(jí)政策執(zhí)行。此前發(fā)布的相關(guān)文件與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。

　　附件:1.惠安縣工業(yè)用房不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理審批表

　　2.惠安縣工業(yè)用房不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理材料清單

　　3.行政處罰建設(shè)工程造價(jià)核定表

　　4.宿舍樓、綜合樓工程特征表（框架結(jié)構(gòu)）

　　5.宿舍樓、綜合樓工程特征表（磚混結(jié)構(gòu)）

　　6.車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、其他配套用房工程特征表 （框架結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)）

　　7.車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、其他配套用房工程特征表（框架墻體、鋼板屋面）

　　8.車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、其他配套用房工程特征表（鋼結(jié)構(gòu)）

　　9.地下室用房工程特征表

　　惠安縣人民政府辦公室                    2025年3月19日印發(fā)